一、制定背景

2016年2月，《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）規(guī)定：晉、蒙、陜、寧等4個地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年煤礦，通過給予政策支持等綜合措施，引導相關煤礦有序退出；對有序退出范圍內屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時保留。

“十三五”期間，我省認真貫徹落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策，按照國發(fā)〔2016〕7號文件精神，加快去產(chǎn)能工作?！笆奈濉逼陂g，為進一步有序引導資源枯竭等煤礦退出，經(jīng)省政府同意，2021年10月，省發(fā)展改革委會同省財政廳、省自然資源廳和省應急廳制定了《陜西省“十四五”期間煤礦引導退出激勵政策》（陜發(fā)改能煤炭〔2021〕1562號），給予關閉退出煤礦一定的資金獎補。

為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和國發(fā)〔2016〕7號等文件關于“推進礦山轉型升級、防范化解重大安全風險、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能”安排部署，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮政策引導和市場配置作用，引導資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關閉退出，加快60萬噸/年以下煤礦分類處置，加力推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局聯(lián)合印發(fā)了《陜西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

二、主要內容

《工作方案》分為總體要求、處置方式、責任分工及有關要求四部分。

一是總體要求，按照“關閉退出一批、升級改造一批、兼并重組一批”積極推進分類處置。

二是處置方式，明確關閉退出、升級改造、兼并重組三種處置方式。關閉退出重點是資源枯竭煤礦，不具備安全生產(chǎn)條件煤礦；升級改造包括改擴建和分期建設煤礦按批復的后期產(chǎn)能辦理相關手續(xù)兩種形式；兼并重組保留煤礦能力不高于重組前各煤礦能力總和。

三是責任分工，明確市縣為主、省級協(xié)同。省級層面成立聯(lián)席會議機制，明確成員單位職責分工。市縣政府按照“三個一批”逐礦研判，及時與省級聯(lián)席會議各成員單位溝通聯(lián)系，確定具體的分類處置方式，編制分類處置實施方案，經(jīng)省級聯(lián)席會議成員單位聯(lián)審后，由市縣組織實施。

四是有關要求，提出夯實市縣主體責任和加強部門協(xié)調配合，以共同推動方案落地見效。

文件鏈接：陜西省發(fā)展和改革委員會等6部門關于印發(fā)《陜西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》的通知（陜發(fā)改能煤炭〔2025〕1551號）